2021年是我國現代化建設進程中具有特殊重要性的一年。立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，黨的十九屆五中全會和中央經濟工作會議對生態環境保護作出重要部署。就此，經濟日報記者采訪了生態環境部部長黃潤秋。

　　記者：中央經濟工作會議提出，要做好碳達峰、碳中和工作，繼續打好污染防治攻堅戰，實現減污降碳之間的協同效應。請介紹一下這項工作的意義？ 

　　黃潤秋：應對氣候變化、降低碳排放是我國可持續發展的內在要求，可以實現“一舉四得”：第一，有利于推動經濟結構綠色轉型，加快形成綠色生產方式和生活方式，助推高質量發展；第二，有利于推動污染源頭治理，我們的生態環境問題根子上還是高碳的能源結構及其支撐的高碳重化工產業結構問題，降碳可以與環境質量改善產生顯著的協同效應；第三，有利于保護生物多樣性，提升生態系統服務功能；第四，有利于減緩氣候變化帶來的不利影響，減少對經濟社會造成的損失。

　　記者：您剛才談到降碳與污染治理、環境改善可以產生顯著的協同效應。請問減污與降碳的協同點在哪里？如何推進這項工作？ 

　　黃潤秋：首先，我們國家的能源結構是以高碳的化石能源為主，占比達到約85%，其中煤的占比達到57%。化石能源燃燒不但是二氧化碳等溫室氣體的主要來源，同時燃燒產生的顆粒物、二氧化硫、氮氧化物等也是當下大氣污染物的主要來源。因此，調整能源結構、產業結構不僅可以減少碳排放，同時也可從根源上降低污染物排放。

　　其次，我們已經具備較好的減污降碳協同基礎。我們有法治基礎，2015年修訂的《大氣污染防治法》增設專門條款，要求實施大氣污染物和溫室氣體協同控制。我們有體制基礎，2018年黨和國家機構改革，把應對氣候變化職能調整至新組建的生態環境部，在體制機制上打通了大氣污染物和溫室氣體的管控。我們有行動基礎，近年來實施的《大氣污染防治行動計劃》《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》，大力推進污染物減排和環境質量改善，協同推動能耗強度和碳排放強度下降，積累了不少經驗。

　　下一步，我們將創新思路舉措，統籌推進深入打好污染防治攻堅戰和二氧化碳排放達峰行動。一是強化頂層設計。抓緊制定2030年前碳排放達峰行動方案，扭住以降碳為源頭治理的“牛鼻子”，統籌謀劃一批推動經濟、能源、產業等綠色低碳轉型發展的重點任務和重大工程。

　　二是強化政策協同。聚焦重點領域、重點行業，加強源頭治理、系統治理、整體治理，突出精準、科學、依法“三個治污”。加快產業結構轉型升級，嚴格控制高耗能、高排放項目建設。建設清潔低碳能源體系，把發展非化石能源、削減化石能源消費總量作為治本之策。加大交通運輸結構優化調整力度，推動公轉鐵、公轉水和多式聯運。

　　三是強化工作統籌。統一政策規劃標準制定、統一監測評估、統一監督執法、統一督察問責，為實現減污降碳協同效應提供支撐保障。

　　記者：中央經濟工作會議指出，要抓緊制定2030年前碳排放達峰行動方案，目前這項工作進展如何？ 

　　黃潤秋：目前，我們已經啟動了編制工作，并將進一步加快節奏。

　　開展二氧化碳排放達峰行動是推動經濟高質量發展、實現生態環境高水平保護的內在要求，需要不斷提高全社會綠色低碳發展的意識，充分調動部門、地方、行業的力量，各司其職、形成合力，在“十四五”“十五五”期間持續推動經濟社會綠色低碳轉型。

　　首先，我們將明確目標、壓實責任、嚴格監督，明確地方、行業的達峰目標和實施方案，并做到積極而有力度，鼓勵有條件的地方率先達峰。

　　其次，我們將采取更有力的措施控制化石能源消費，大力發展非化石能源，加快推動可再生能源發展；全面推進重點領域綠色低碳行動，大力發展低碳交通，積極發展綠色建筑，推動綠色低碳技術創新，推行綠色低碳生產生活方式。

　　另外，我們將進一步加快啟動全國碳排放權交易市場，并逐步擴大覆蓋行業范圍，豐富交易品種和方式，實現全國碳市場的平穩有效運行和健康持續發展，切實提升氣候治理能力。

　　記者：黨的十九屆五中全會提出，要深入打好污染防治攻堅戰。“十四五”時期，如何深入打好污染防治攻堅戰？ 

　　黃潤秋：黨的十九屆五中全會提出要深入打好污染防治攻堅戰，這里的“深入”我理解有兩層含義：一是觸及的矛盾和問題將層次更深、領域更寬，對生態環境質量改善的要求更高，攻堅戰要延伸深度、拓展廣度。二是要堅持方向不變、力度不減，要創新和探索攻堅戰新的思路和舉措。如何深入打好污染防治攻堅戰，初步有以下幾方面考慮。

　　一是要進一步強化源頭治理、整體治理和系統治理。要堅持以生態環境高水平保護促進產業結構、能源結構、交通運輸結構、農業結構等加快調整，更加注重源頭預防和源頭治理。要從生態系統整體性和流域系統性出發，追根溯源、系統治理，加強協同聯動，強化山水林田湖草等各種生態要素的協同治理。

　　二是更加突出精準治污、科學治污、依法治污。科學是基礎，精準是要求，依法是手段。要把握好環境治理的科學規律，提高治理的針對性有效性，做到問題、時間、區位、對象、措施“五個精準”，以法治的武器治理污染，以法治的力量保護生態環境。

　　三是推動攻堅戰在關鍵領域、關鍵指標上實現新突破。這方面，我們總的思路是“提氣、降碳、強生態，增水、固土、防風險”。

　　“提氣”就是以細顆粒物（PM2.5）和臭氧協同控制為主線，進一步降低PM2.5和臭氧濃度，提升空氣質量。“降碳”就是降低碳排放，制定二氧化碳排放達峰行動方案，支持有條件的地方率先達峰。“強生態”就是統籌山水林田湖草系統修復和治理，強化生態監管體系，堅決守住自然生態安全邊界。“增水”就是以水生態改善為核心，統籌水資源、水生態、水環境治理，繼續增加好水，增加生態水，提升水生態，大力推進美麗河湖、美麗海灣建設。“固土”就是以土壤安全利用、強化危險廢物監管與利用處置為重點，持續實施土壤污染防治行動計劃。“防風險”就是牢固樹立底線意識、風險意識，緊盯“一廢一庫一品”（危險廢物、尾礦庫、化學品）等領域，有效防范和化解生態環境風險。

　　四是大力推進生態環境治理體系和治理能力現代化，加快構建現代環境治理體系，形成導向清晰、決策科學、執行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的“大環保”格局，實現從“要我環保”到“我要環保”的歷史性轉變。

　　下一步，我們將按照黨中央、國務院決策部署，抓緊研究提出深入打好污染防治攻堅戰的頂層設計，持續改善生態環境質量，不斷增強人民群眾生態環境獲得感幸福感安全感。（經濟日報記者 曹紅艷）

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