一、“十三五”時期發展成就 

•     經濟運行總體平穩，經濟結構持續優化，國內生產總值從不到70萬億元增加到超過100萬億元。

•     脫貧攻堅成果舉世矚目，5575萬農村貧困人口實現脫貧，區域性整體貧困得到解決，1億農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶目標順利實現，城鎮棚戶區住房改造超過2100萬套。　

•     區域重大戰略扎實推進，污染防治力度加大，資源能源利用效率顯著提升，生態環境明顯改善，金融風險處置取得重要階段性成果。

•     全面深化改革取得重大突破,供給側結構性改革持續推進，“放管服”改革不斷深入，營商環境持續改善。

•     對外開放持續擴大，共建 “一帶一路”成果豐碩。　

　　二、“十四五”時期主要目標任務和重大任務 

　　經濟運行 

　　著力提升發展質量效益,保持經濟持續健康發展。發展是解決我國一切問題的基礎和關鍵.必須堅持新發展理念,把新 發展理念完整、準確、全面貫穿發展全過程和各領域,引導各方 面把工作重點放在提高發展質量和效益上，促進增長潛力充分發揮。經濟運行保持在合理區間，各年度視情提出經濟增長預期目標，全員勞動生產率增長高于國內生產總值增長，城鎮調查失業率控制在5.5%以內,物價水平保持總體平穩，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。 

　　創新驅動 

　　堅持創新驅動發展，加快發展現代產業體系。堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐。完善國家創新體系，加快構建以國家實驗室為引領的戰略科技力量，打好關鍵核心技術攻堅戰，制定實施基礎研究十年行動方案，提升企業技術創新能力，激發人才創新活力，完善科技創新體制機制，全社會研發經費投入年均增長7%以上，力爭投入強度高于 “十三五”時期實際。堅持把發展經濟著力點放在實體經濟上,推進產業基礎高級化、產業鏈現代化，保持制造業比重基本穩定，改造提升傳統產業，發展壯大戰略性新興產業，促進服務業繁榮發展。統籌推進傳統基礎設施和新型基礎設施建設。加快數字化發展，打造數字經濟新優勢，協同推進數字產業化和產業數字化轉型。  

　　擴大內需 

　　形成強大國內市場，構建新發展格局。把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，以創新驅動、高質量供給引領和創造新需求。破除制約要素合理流動的堵點，貫通生產、分配、流通、消費各環節，形成國民經濟良性循環。立足國內大循環，協同推進強大國內市場和貿易強國建設，依托國內經濟循環體系形成對全球要素資源的強大引力場，促進國內國際雙循環，建立擴大內需的有效制度,全面促進消費，拓展投資空間，加快培育完整內需體系。 

　　城鎮化戰略 

　　全面推進鄉村振興，完善新型城鎮化戰略。建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制，提升脫貧地區整體發展水平。深入推進以人為核心的新型城鎮化戰略，加快農業轉移人口市民化，常住人口城鎮化率提高到65%，發展壯大城市群和都市圈，實施城市更新行動，完善住房市場體系和住房保障體系，提升城鎮化發展質量。 

　　區域協調發展 

　　優化區域經濟布局，促進區域協調發展。深入實施區域重大戰略、區域協調發展戰略、主體功能區戰略，構建高質量發展的區域經濟布局和國土空間支撐體系。扎實推動京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展、黃河流域生態保護和高質量發展，高標準、高質量建設雄安新區。推動西部大開發形成新格局,推動東北振興取得新突破,促進中部地區加快崛起，鼓勵東部地區加快推進現代化。支持革命老區、民族地區加快發展，加強邊疆地區建設。 

　　營商環境 

　　構建高水平社會主義市場經濟體制，激發各類市場主體活力，加快國有經濟布局優化和結構調整，優化民營經濟發展環境。建設高標準市場體系，全面完善產權制度，推進要素市場化配置改革，強化競爭政策基礎地位。深化“放管服”改革，構建一流營商環境。建設更高水平開放型經濟新體制，推動共建 “一帶一路”高質量發展，構建面向全球的高標準自由貿易區網絡。 

　　綠色發展 

　　堅持綠水青山就是金山銀山理念，持續改善環境質量，基本消除重污染天氣和城市黑臭水體。落實2030年應對氣候變化國家自主貢獻目標。加快發展方式綠色轉型，協同推進經濟高質量發展和生態環境高水平保護，單位國內生產總值能耗和二氧化碳排放分別降低13.5%、18%。 

　　三、2021年重點工作 

　　堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統觀念,鞏固拓展疫情防控和經濟社會發展成果，更好統籌發展和安全，扎實做好 “六穩”工作、全面落實“六保”任務，科學精準實施宏觀政策，努力保持經濟運行在合理區間，堅持擴大內需戰略，強化科技戰略支撐，擴大高水平對外開放，保持社會和諧穩定，確保 “十四五”開好局起好步, 以優異成績慶祝中國共產黨成立100周年。 

　　預期目標： 

　　2021年，國內生產總值增長6%以上；城鎮新增就業1100萬人以上，城鎮調查失業率5.5%左右；居民消費價格漲幅3%左右；生態環境質量進一步改善，單位國內生產總值能耗降低3%左右，主要污染物排放量繼續下降。 

　　重點工作： 

　　(一)宏觀政策 

　　保持宏觀政策連續性穩定性可持續性，促進經濟運行在合理區間。宏觀政策要繼續為市場主體紓困，保持必要支持力度，不急轉彎，根據形勢變化適時調整完善，進一步鞏固經濟基本盤。

　　積極的財政政策要提質增效、更可持續。今年赤字率擬按3.2%左右安排，不再發行抗疫特別國債。財政支出總規模比去年增加，重點仍是加大對保就業保民生保市場主體的支持力度。建立常態化財政資金直達機制并擴大范圍，將2.8萬億元中央財政資金納入直達機制，規模明顯大于去年。

　　穩健的貨幣政策要靈活精準、合理適度。把服務實體經濟放到更加突出的位置,處理好恢復經濟與防范風險的關系。

　　(二) 科技創新 

　　實施好關鍵核心技術攻關工程，深入謀劃推進“科技創新2030—重大項目”。支持有條件的地方建設國際和區域科技創新中心，增強國家自主創新示范區等帶動作用。促進科技開放合作，加強知識產權保護。

　　強化企業創新主體地位,鼓勵領軍企業組建創新聯合體,拓展產學研用融合通道,健全科技成果產權激勵機制,延續執行企業研發費用加計75%政策,將制造業企業加計扣除比例提高到100%,用稅收優惠機制激勵企業加大研發投入,著力推動企業以創新引領發展。

　　優化和穩定產業鏈供應鏈。繼續完成 “三去一降一補”重要任務。對先進制造業企業按月全額退還增值稅增量留抵稅額,提高制造業貸款比重,擴大制造業設備更新和技術改造投資。

　　(三) 基建、房地產及鄉村建設 

　　擴大有效投資。今年擬安排地方政府專項債券3.65萬億元,優先支持在建工程,合理擴大使用范圍。中央預算內投資安排6100億元。繼續支持促進區域協調發展的重大工程,推進 “兩新一重”建設,實施一批交通、能源、水利等重大工程項目,建設信息網絡等新型基礎設施,發展現代物流體系。政府投資更多向惠及面廣的民生項目傾斜,新開工改造城鎮老舊小區5.3萬個。 

　　堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，穩地價、穩房價、穩預期。解決好大城市住房突出問題,通過增加土地供應、安排專項資金、集中建設等辦法,切實增加保障性租賃住房和共有產權住房供給。 

　　全面實施鄉村振興戰略。扎實推進農村改革和鄉村建設。強化農村基本公共服務和公共基礎設施建設，促進縣域內城鄉融合發展。啟動農村人居環境整治提升五年行動。 

　　(四) 碳達峰、碳中和 

　　繼續加大生態環境治理力度。強化大氣污染綜合治理和聯防聯控，加強細顆粒物和臭氧協同控制。加強危險廢物醫療廢物收集處理。研究制定生態保護補償條例。持續開展大規模國土綠化行動,推進生態系統保護和修復。 

　　制定2030年前碳排放達峰行動方案。優化產業結構和能源結構。推動煤炭清潔高效利用，大力發展新能源。加快建設全國用能權、碳排放權交易市場，完善能源消費雙控制度。實施金融支持綠色低碳發展專項政策，設立碳減排支持工具。 

　　(五) 一帶一路 

　　高質量共建  “一帶一路”。堅持共商共建共享，堅持以企業為主體、遵循市場化原則，健全多元化投融資體系,有序推動重大項目合作，推進基礎設施互聯互通。提升對外投資合作質量效益。 

　 （六）強化反壟斷和防止資本無序擴張